進(jìn)一步全面深化改革
推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展

民政部社會(huì)組織管理局

黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)以來(lái)，民政部社會(huì)組織管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，深刻理解把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，緊密聯(lián)系社會(huì)組織領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)踐，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。

全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中多處對(duì)社會(huì)組織工作作出重大部署，為社會(huì)組織工作進(jìn)一步改革發(fā)展提供了根本遵循。

一是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》提出，要探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。目前，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)積極落實(shí)黨建協(xié)同責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”，但如何更好發(fā)揮黨組織政治核心作用，如何全面推動(dòng)社會(huì)組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)抽查、等級(jí)評(píng)估、教育培訓(xùn)與社會(huì)組織黨建同步，如何協(xié)同推動(dòng)黨組織班子成員與管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，還需不斷探索實(shí)踐。

二是推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。《決定》提出，要健全社會(huì)組織管理制度。2016年8月，《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求，改革社會(huì)組織管理制度，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。目前，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制已初步形成，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用日益凸顯，但在基層基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)同機(jī)制、支持發(fā)展等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，亟須通過(guò)改革加以突破完善。

三是鼓勵(lì)社會(huì)組織助力科技創(chuàng)新。《決定》提出，要健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織。鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究?？萍忌鐖F(tuán)、國(guó)際科技組織是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要載體和平臺(tái)，科技社團(tuán)、國(guó)際科技組織的繁榮發(fā)展是國(guó)家科技實(shí)力提升的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)科技社團(tuán)和國(guó)際科技組織法規(guī)制度和政策體系需要通過(guò)改革進(jìn)一步健全完善。

四是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革。《決定》提出，要深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革工作，大力部署推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，著力解決政會(huì)不分、管辦一體等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展突出問(wèn)題。當(dāng)前，全國(guó)約7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已完成脫鉤，內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革不斷深入，如何加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化內(nèi)部治理等成為新的命題，亟須進(jìn)一步深化研究解決。

五是促進(jìn)社會(huì)組織參與協(xié)商民主。《決定》提出，要健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。黨中央高度重視社會(huì)組織在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的作用。近年來(lái)，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)持續(xù)配合相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)社會(huì)組織參與各類(lèi)協(xié)商，推動(dòng)社會(huì)組織在向黨委政府建言獻(xiàn)策、參與法律法規(guī)研討論證、代表行業(yè)提出意見(jiàn)建議、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。但相比其他協(xié)商渠道，目前相關(guān)聯(lián)系工作機(jī)制和制度化平臺(tái)建設(shè)仍存在較大提升空間，需要配合相關(guān)部門(mén)積極探索推動(dòng)。

下一步，民政部社會(huì)組織管理局將聚焦全會(huì)對(duì)社會(huì)組織管理工作作出的一系列重大部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、狠抓貫徹落實(shí)，切實(shí)將全會(huì)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是抓思想強(qiáng)信念，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。配合理順社會(huì)組織黨建工作管理體制，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)抽查、等級(jí)評(píng)估、教育培訓(xùn)與社會(huì)組織黨建“六同步”，推動(dòng)社會(huì)組織章程將黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)“兩納入”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

二是抓源頭立制度，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快健全社會(huì)組織管理制度。推動(dòng)修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，進(jìn)一步完善社會(huì)組織年度檢查、分支機(jī)構(gòu)管理、查處非法社會(huì)組織等制度。推動(dòng)研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律地位、功能作用、監(jiān)督管理等予以清晰界定。配合完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展制度。發(fā)揮地方立法先行先試作用，鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展制度創(chuàng)制。

三是抓協(xié)同建機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同共享，健全完善社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制，健全社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、資金監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，健全完善社會(huì)組織信用監(jiān)管制度。強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)組織登記管理工作深度融合，推動(dòng)建立部門(mén)間監(jiān)管信息共享互通機(jī)制。

四是抓自治強(qiáng)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化活力提升。圍繞社會(huì)組織關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善社會(huì)組織自律自治機(jī)制。分類(lèi)修訂社會(huì)組織章程示范文本，制定社會(huì)組織內(nèi)部治理指南，推動(dòng)社會(huì)組織執(zhí)行信息公開(kāi)制度，制定分支（代表）機(jī)構(gòu)管理辦法，修訂全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法。引導(dǎo)社會(huì)組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專(zhuān)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、差異化、個(gè)性化的特色服務(wù)。

五是抓引導(dǎo)促發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化作用發(fā)揮。強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)和支持廣大社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和人民群眾急難愁盼。鼓勵(lì)支持在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立社會(huì)組織。積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)際科技組織，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。支持社會(huì)組織參加民主協(xié)商，引導(dǎo)社會(huì)組織更加廣泛、直接、有序參與有關(guān)事項(xiàng)的決策和監(jiān)督。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加大社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面的政策支持力度。強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，大力表彰先進(jìn)社會(huì)組織和品牌項(xiàng)目，讓各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。